“朕刚刚听兵部尚书奏报，你在台州大胜，歼灭倭寇千人，那是自永乐年间的望海埚大捷后，国朝未有的大胜。”朱瞻基待张忠行完礼后，一脸笑意的说道：

“朕令你南巡时，还有些人说你年轻，难当大任，还需要磨练，如今有此胜仗，足以堵住那些人的嘴了。”

“都是陛下慧眼识珠，愿意给臣机会，不然臣焉能有此机会施展抱负。”张忠感激道。

“你此番南下，可有什么心得？”朱瞻基听了张忠的吹捧，满意的点了下头，继续问道。

“臣的确有些想法要禀明陛下。”张忠思忖片刻后说道。

“尽管说来！”

朱瞻基坐着了几分，笑着鼓励道。

“一则，臣观沿海卫所都是洪武年间信国公（汤和）主持海防时所建，而且卫城多用土坯，东南沿海潮湿，城墙多有损坏，臣请陛下，下旨修缮。”张忠肃然道。

朱瞻基闻言不由皱了皱眉，暗道“海防至关重要，卫城的确需要修缮，可是这又是一笔开销了。”

朱瞻基想起郭敦的那张苦脸也是不好意思起来，人家五十好几的人了，做这个户部尚书实在是不容易，为了国库操碎了心。

“陛下......”张忠见朱瞻基神色复杂，一直没有言语，不由轻声提醒道。

“朕知道了，朕会让户部与工部协商此事。”朱瞻基收敛思绪说道。

“二则，臣自台州北上时经过宁波府，曾登上舟山群岛，听闻岛上五谷之饶，有鱼盐之利，可以食数万众。”张忠继续说道：

“怎奈信国公（汤和）主持海防时，采取’清野之策’，将岛上不多的人迁回了内地，而且舟山原设有昌国卫，信国公把昌国卫迁往象山，只留下中中、中左二个千户所。”

“岛屿孤悬海外，不易防守，而且后勤转运也艰难，信国公如此做，也是有所顾虑吧！”朱瞻基斟酌问道：

“你认为有不妥之处？”

“臣认为海防除了大陆需要设立防备，海岛更不能放弃，倭寇虽然来去无踪，但依旧需要暂时休整的地方，而这些既有’五谷之饶’，又有’鱼盐之利’的海上诸岛正是他们的首选。”张忠肃然道：

“放弃防守海岛，看起来朝廷节省了钱财，实际上为了抗击倭寇反而花费更多，既如此，不如重新在靠近大陆的海岛上设置卫所，定期巡视，歼敌于国门之外。”

朱瞻基闻言迟疑不定，暗道“办法倒是不错，只是设立卫所，建立卫城，都花钱。”

“陛下有何为难之处吗？”张忠早发现朱瞻基的异样了，想了想还是问出了心中的疑惑。

“你的提议都十分的不错，只是都花费颇多。”朱瞻基皱眉道“朕不瞒你了，之前与诸位大臣讨论朝政时，便因为台州大胜的赏赐与太湖治理的工程让户部颇为勉强。”

“如今若是再加上你提的两条建议，朕恐怕户部郭尚书都要请辞告老了。”朱瞻基说完尴尬的看着张忠。

张忠闻言也是一阵无语，心中嘀咕道“原来国库吃紧，皇帝是在担心钱的问题呀！不过也对，无论哪个时代，做事都需要钱，没钱寸步难行。”

张忠不由想起自己在宁波市舶司的所见所闻，心中暗道“我能否趁此机会，让朱瞻基放开海禁了，要知道哪怕是在海禁上开个口子，都会有源源不断的白银流进来，根本不用为国库吃紧发愁了。”

张忠沉吟片刻后说道“臣此番南下，还参观过宁波的市舶司，由此做过一些了解。”

“据臣所知，宋朝在蕃舶云集的最主要港口，从宋太宗朝始置市舶司，作为颁发贸易凭证和抽税的负责机构。”

“在次一级港口，则驻有市舶司的派出机构市舶务。有了专门机构之后，政府对舶来品的管理，可以达到很细致的程度。”

“按照货物的类型，有不同的抽税比例，少则十几分之一，多则十分之二甚至十分之四。”

“对某些货物，实行朝廷专***如犀象珠玉、牛皮筋角、高级香料，朝廷将其中部分变卖与商家，许其在境内贩售。”

“经抽税及专卖，朝廷岁入可达数十万至百余万贯，收入最高时，达到全国岁入总数的百分之三。”

张忠说到此处，先瞧了眼朱瞻基见他没有动怒，这才小心说道“如今国库吃紧，陛下何不效仿之。”

“朕记得，我朝在浙江，福建，广东设有三个市舶司。”朱瞻基皱眉问道。

“的确如此。”张忠回答道“只是囿于海禁，市舶司只是管理朝贡贸易，民间商人依旧是不许出海往东西二洋贸易的。”

“朝贡贸易虽然彰显了我朝的威仪，但是朝廷赏赐给番邦颇多，实际上我朝是吃亏的。”张忠继续说道：

“若是陛下能松开海禁，仿宋朝旧制，准许民间商人出海往东西二洋贸易，再从中抽税，那将是一笔可观的收入，而如今国库吃紧的问题可以迎刃而解。”

朱瞻基闻言一时意动，片刻后还是说道“可海禁乃是祖制，朝中大臣也会多加阻难。”

张忠闻言肃然道“太祖皇帝行海禁自有当时的国情决定的，但是国朝已经六十年，许多东西都已经变了。”

“虽然海禁犹在，但据臣所知，江南士绅大族多有偷偷出海贸易的，如此一来，钱财都入了私门，朝廷却毫无所得。”

“既如此何妨松开海禁，为国库增加一条财源。”

“若朝中大臣阻止呢？”朱瞻基继续问道。

“这是为国库开源，最重要的便是得到户部的支持，据臣所知，户部郭尚书乃是山东人，开海与否与他无切身利益。”张忠徐徐说道：

“相反如今他因为国库吃紧焦头烂额，若能有办法解决他的难处，我想他会鼎力支持的。”

朱瞻基闻言微微颔首，随即郑重问道“具体如何做？”

张忠思忖片刻后说道“原来的三个市舶司依旧管理朝贡贸易，而在户部之下重新设立一海关司总管民间出海贸易。”

“向浙江，福建，广州派出海关分司，负责具体征税事宜。”

“朝廷可征哪些商税？”朱瞻基继续问道。

“其一，名’引税’。民间出海贸易的船只，必须由海关分司核准后颁发“船引”，这种船引的税收，叫做’引税’。”

“东西洋船每张船引抽取引税白银三两。”张忠徐徐说道：

“其二，名’水饷’。是对出口货物征收的商税，由船商缴纳。”

“为了简便起见，按照船只大小，即按照可能装载货物的数量，制订固定的税则。”

“西洋船面阔一丈六尺以上，每船征收水饷白银五两（面阔每多一尺，加银五钱）；东洋船稍小，征收西洋船的十分之七。”

“其三，名’陆饷’。是对进口货物征收的商税，由铺商缴纳。按照货物数量与价值制定税则，如胡椒、苏木等货价值白银一两者，征收陆饷白银二分。”

“看来你是有备而来呀！”朱瞻基细细听完张忠的方案不由笑道。

“臣非为私利，只是见陛下为国库操劳，这才将这些想法道出。”张忠说道。

“你公忠体国，朕是知道的。”朱瞻基感慨道。

“你将所说的方案写个题本给朕，朕先与户部尚书议一议。”朱瞻基说道。

“是”

张忠连忙应道。

“大报恩寺能够如期完工，你的功劳不小，既然回京了，便好好歇息一番，多来宫中走动，太后也是想见见你的。”朱瞻基看向一直侍立在一旁的郑和微笑道。

“是”

郑和连忙应道。

“好了，你们一路奔波，也十分辛苦，先下去休息吧！得了空，朕再召你们叙话。”朱瞻基摆手道。

张忠与郑和对视一眼，相继俯身告退。